申报环节发生申报不实如何区分 货主单位与报关单位责任

（一）本案涉及货主单位（以下称“报关委托方”）与报关单位（以下称“报关代理方”）的法律责任确定与划分。

     根据《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》以及相关海关规章，报关企业、报关人员对委托人提供情况的真实性、完整性负有合理审查义务。未进行合理审查，由此发生的申报违规，由报关代理方承担相应责任。

（二）“合理审查”的具体内容有海关规章进行明确，法定内容如下：

     “报关企业接受进出口收发货人的委托，办理报关手续时，应当对委托人所提供情况的真实性、完整性进行合理审查，审查内容包括：

（一）证明进出口货物的实际情况的资料，包括进出口货物的品名、规格、用途、产地、贸易方式等；（二）有关进出口货物的合同、发票、运输单据、装箱单等商业单据；（三）进出口所需的许可证件及随附单证；（四）海关总署规定的其他进出口单证。

——《中华人民共和国海关进出口货物申报管理规定》（海关总署令第103号发布，海关总署令第240号第五次修正）第十二条。”

（三）“未进行合理审查”是指未发现导致申报不实的委托方瑕疵。报关代理方不能以“进行过审查，只是未发现”等类似理由进行抗辩。具体而言，可以指完全未进行审查，也可以指进行过审查，但是未发现正常、合理情况下可以发现的错误。例如，单证之间存在数据不对应、数量不一致等逻辑错误，货物价格畸高或畸低、远远超出正常市场范围等。

（四）但是，报关代理方未进行合理审查而承担一定的申报不实责任，并不等于报关委托方可以完全免责。如果有证据证明报关委托方提供的情况本身，真实性、完整性有问题的，也应当承担相应法律责任。

（五）报关委托方在以下情况可以免责：提供情况真实性、完整性、规范性等均无问题，但是由于报关代理方疏忽、操作失误等原因，导致产生申报不实的后果。此时，应当由报关代理方承担责任。币制错误、小数点位置错误、文字或数字错误等各种形式的制单错误，均是常见原因。

（六）有无可能实现委托方和代理方免除处罚或减轻处罚：有。对于违法情节显著轻微，及时纠正未造成危害后果，有主动披露情节等，均是减轻或免除处罚的成立条件。